Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
15
NARRATIVAS PERIODÍSTICAS: LA AGENDA SETTING Y LAS
CONSECUENCIAS DE LAS NOTICIAS SOBRE LA FIGURA DEL
PRESO
NARRATIVES IN FOCUS: THE SETTING AGENDA AND THE PUBLIC
EFFECTS OF THE NEWS ON THE PRISONER'S FIGURE
NARRATIVAS JORNALÍSTICAS: A AGENDA SETTING E AS
CONSEQUÊNCIAS DAS NOTÍCIAS SOBRE A FIGURA DO PRESO
Francisco Gilson Rebouças Porto Junior
Universidad Federal de Tocantins, Brasil
http://orcid.org/0000-0002-5335-6428
gilsonportouft@gmail.com
Giliarde Albuquerque Cavalcante Virgulino Ribeiro Nascimento
Universidad Federal de Tocantins, Brasil
https://orcid.org/0000-0001-8146-6811
gi.albuquerquecavalcante@gmail.com
Recibido: 10 /06 /2020 Revisado: 18/06/2020 Aceptado: 30 /06 /2020 Publicado:01/11 /2020
Resumen: Este artículo se centra en la construcción de narrativas sobre los efectos públicos de la
figura del preso difundido o temático en la construcción de narrativas periodísticas, realizadas por
Jornal do Tocantins. Con este fin, se procedió a la recopilación de datos para la solidez de las
discusiones a través de una encuesta en línea, que trajo a colación temas relacionados con las
noticias del vehículo de estudio periodístico, las percepciones de la sociedad y las posibles
consecuencias reflejas para el preso, permitiendo materializar los objetivos que se basan en
lecturas críticas y reflexivas de efectos negativos ciertos de las narrativas periodísticas para las
personas privadas de libertad en Brasil. Por lo tanto, es una investigación cuantitativa basada en
datos numéricos y en su tratamiento por literatura, principalmente, de Shaw que convergen para
actualizar la discusión sobre el lugar de la pretensión (ambiente carcelario). En conclusión, se
confirma que las personas encuestadas pueden comprender lo que es libertad de prensa; su
ejercicio por el Jornal do Tocantins; los derechos personales (imagen, privacidad, intimidad) del
preso; y las consecuencias de ciertas narrativas que no prestan atención al valor noticia adoptado,
siendo un riesgo a la credibilidad de las actividades periodísticas.
Palabras claves: Ajuste de agenda; Narrativas; Comunicación; Periodismo.
Abstract: This article focuses on the construction of narratives about the public effects of the
figure of the prisoner disseminated or themed in the construction of journalistic narratives, in
casu, made by Jornal do Tocantins. To this end, we proceeded with the collection of data for the
robustness of the discussions, which was carried out through an online survey that took place with
the application of a questionnaire directed on a digital platform, which brought up issues
involving the great researched topic (Agenda Setting and trapped population). Therefore, it is
clear that this is a qualitative research based on specific literature and / or in-depth studies by
Maxwell E. McCombs and Donald L. Shaw and others that converge to update the discussion for
the locus of pretension (Tocantins prison environment). The conclusions reached with force in
empirical data raised even though they deal with sufficiency of the subject or central theme,
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
16
making it possible to understand and comprehend in a broader way the effects of Agenda Setting
theorizations in a prison environment and in the formation of public opinion.
Keywords: Agenda Setting; Narratives; Communication; Journalism.
Resumo: O presente artigo tem como foco a construção das narrativas sobre os efeitos públicos
da figura do preso disseminada ou tematizada em construções de narrativas jornalísticas, in casu,
feitas pelo Jornal do Tocantins. Para tanto, procedeu-se com o levantamento de dados para
robustez das discussões por meio de pesquisa online, que trouxe à baila questões envolvendo as
notícias do veículo jornalístico de estudo, as percepções da sociedade e as possíveis
consequências reflexas ao preso, permitindo materializar os objetivos que se baseiam em certos
efeitos negativos das narrativas jornalísticas para as pessoas privadas de liberdade no Brasil.
Portanto, se trata de pesquisa quantitativa que se apoia em dados numéricos e no em tratamento
destes por literatura específica e/ou de aprofundamento dos estudos de McCombs e Shaw que
convergem para a atualização da discussão para o locus de pretensão (ambiente carcerário
tocantinense). Em conclusão, se confirma que as pessoas pesquisadas são capazes de compreender
o que se tem por liberdade de imprensa, seu exercício pelo Jornal do Tocantins, os direitos
personalíssimos (imagem, privacidade, intimidade) do preso e consequências de certas narrativas
que não prestam a devida atenção na eleição de valores-notícia, sendo um risco à credibilidade
das atividades jornalísticas.
Palavras-chave: Agenda Setting; Narrativas; Comunicação; Jornalismo.
Cómo citar este artículo: Porto Junior, F.G.R. y Nascimento, G.A.C.V.R (2020). Narrativas
periodísticas: la Agenda Setting y las consecuencias de las noticias sobre la figura del preso.
Hachetetepé. Revista científica en Educación y Comunicación, (21), 15-31.
https://doi.org/10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
1. INTRODUCCIÓN
La evolución de los estudios sobre Agenda Setting o Teoría de la Planificación de
Agenda, memorable desde 1970, originalmente es un producto de contribuciones de
McCombs y Shaw, resaltando en la actualidad el enfrentamiento de nuevas perspectivas
y conceptos que se remodelan con el avance de nuevas construcciones culturales,
sobrepujando sobrepasar ámbitos o ambientes (comunicativos, políticos, sociales, etc.).
Frente a eso, es preciso atenerse a nuevas interacciones sectorizadas que avancen en los
estudios sobre Agenda Setting (Formiga, 2006).
Considerando las nuevas posibilidades discursivas de las teorías de McCombs y
Shaw, cuyo estudio de angulación aquí introducirse en un delicado escenario de control
social, la cárcel, ambiente que trae implicaciones de variadas órdenes, por ejemplo, la
libertad de prensa, la ética periodística, los derechos de la población presa, que no se
contemplan en edicto de prisión o condenación… estos ejemplos de vectores reclamantes
de profundización investigativa dirigida y, sin duda, todos con marcas claras de los
procesos comunicativos que revelan el modus operandi que la teoría de la planificación
de agenda viene mostrando y (re)construyéndose (Porto Junior y Moraes, 2017; Nunes et
al., 2017; Reis, 2017; Moio y Vieira, 2017; Melo, 2017; Rovai, 2017; Martinez, 2016;
Alonso, 2016; Almeida, 2016).
Las reinvenciones o (re)construcciones teóricas del Agenda Setting van explotando
nuevos espacios de producción y distribución de la información, condición íntima al
proprio sistema informativo de consumo. Desde este punto en adelante, los códigos de la
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
17
lógica comunicacional avanzan hacia espacios virtuales, no dictándose solo por el
consumo en masa y formación de la esfera pública, sino, además, por el locus de
construcción y diseminación de la información (Lemo, 2009).
Así, se busca conocer en este trabajo el locus de construcción de la información y
de los elementos o particularidades que se activarse avivan en el referido ámbito, todo
para analizar los niveles y elementos de la teoría, en contrapunto con el ambiente
carcelario.
Así, se elige el ambiente carcelario tocantinense como locus de la construcción
informativa, construcción que, en el presente estudio, se da por el Jornal de Tocantins,
vehículo totalmente online y con expresiva actividad periodística y de formación de
opinión en el Estado de Tocantins.
Instalándose en el locus de la investigación y del medio de producción y
diseminación de la información, sin apego a producciones específicas, pero sí a la
confirmación o refutación de interacciones que vengan a contrastar los niveles y
elementos del Agenda Setting, o sea, los efectos públicos sobre la figura del preso
divulgada en construcciones de narrativas periodísticas, in casu, hechas por el Jornal de
Tocantins.
Para eso, se procedió al análisis levantamiento de datos para para dotar de solidez
a las discusiones, lo que se operó por medio de una investigación online que se dio con
la aplicación de un cuestionario dirigido en la plataforma digital, Google Forms, que trajo
a escena cuestiones que envuelven el gran tema investigado (Agenda Setting y población
presa).
Por tanto, se trata de una investigación cuantitativa que se apoya en literatura
específica y de profundización de los estudios de McCombs y Shaw que convergen para
la actualización de la discusión para el locus de pretensión (ambiente carcelario
tocantinense).
2. METODOLOGÍA
La investigación realizada fue una revisión bibliográfica y cuantitativa. La
investigación se basó en datos estadísticos recopilados en una plataforma virtual sobre
temas relacionados con la libertad de prensa ejercida por Jornal do Tocantins (periódico
en línea) y la población encarcelada en Tocantins, Brasil, informada por ese vehículo.
Cuando se recopilaron los datos, se trataron críticamente mediante un proceso evaluativo
de revisión bibliográfica de un estudio realizado por McCombs y Donald L. Shaw, que
se muestran en la Web, exponentes de la Teoría de la configuración de la agenda en
investigaciones de todo el mundo (Mccombs, 2004; Gil, 1991).
Para la recolección de datos se eligió el cuestionario. Este resultó ser suficiente
para proporcionar información adecuada y necesaria para alcanzar el objetivo principal,
a saber, conocer el papel de Jornal do Tocantins en la construcción de narrativas sobre
prisioneros y las consecuencias de los discursos sobre la opinión de las personas
encuestadas (Gerhardt y Silveira , 2009).
El cuestionario se aplicó en la plataforma virtual y gratuita, Google Forms. El
cuestionario se tituló "Libertad de prensa versus derechos de la población carcelaria" y
contenía 07 preguntas numeradas del 01 al 07, con alternativas objetivas de "sí" o "no"
para todos los ítems, con la excepción de las preguntas 01 y 02, teniendo 03 alternativas
cada una, ambas variando solo en la tercera alternativa: "no sé" para la pregunta 02; y "tal
vez" para la pregunta 03.
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
18
A continuación, las preguntas 01 a 07 se presentan en el cuestionario aplicado de
acuerdo con las consideraciones y aclaraciones anteriores.
Pregunta 01. ¿Considera que las noticias de Jornal do Tocantins son confiables?
Pregunta 02. ¿Te consideras influenciado por los medios? Pregunta 03. ¿Has leído
noticias de Jornal do Tocantins sobre crisis en el sistema penitenciario? Pregunta 04. ¿El
prisionero también disfruta de derechos muy personales (imagen, privacidad, intimidad)?
Pregunta 05. ¿Sabes qué es la libertad de prensa? Pregunta 06. ¿Considera que los medios
de comunicación representan a la población carcelaria como abusiva? Pregunta 07.
¿Considera que la libertad de prensa es un derecho de los periódicos brasileños, y que
estos medios de comunicación, en nombre de la libertad de prensa, pueden tratar sus
narrativas sobre la imagen, la privacidad y la intimidad del prisionero?
El cuestionario con las preguntas presentadas se puso a disposición en línea, para
participación voluntaria y gratuita, enviando invitaciones a investigadores de grupos de
profesionales de WhatsApp de áreas relacionadas con el tema de investigación.
El público objetivo elegido para la aplicación del cuestionario fue formado por
profesionales de la Comunicación de Tocantins; el Sistema Penitenciario de Tocantins;
el Colegio de Abogados de Brasil; la Oficina del Defensor Público de Tocantins; y la
Oficina del Fiscal Federal en Tocantins.
Optamos por la aplicación a grupos específicos de profesiones relacionados con el
tema de investigación (Periodismo, Derecho, Ejecución Penal) para comprender más de
cerca cómo estas personas, que son importantes en el proceso de dirigir las opiniones
generales del cuerpo social, se comportan frente al problema.
Los resultados obtenidos del posicionamiento de profesionales de estos sectores
profesionales sirven como un parámetro para leer el comportamiento general y para la
interpretación de la posible potencialización de las consecuencias sociales sobre la figura
de la persona arrestada, que surge de comportamientos profesionales desatendidos, no
ajustados y que confirman programación de comportamientos en el tejido social (Lemo,
2009; y Demo, 1994).
La contribución a la investigación, a través de un cuestionario en línea y una
participación voluntaria y gratuita, tuvo lugar durante el período del 15/03/2020 al
15/04/2020 y requirió la disponibilidad de un correo electrónico personal de cada
informante, como condición para comenzar el cuestionario, con el único y exclusivo
propósito de registrar la participación, además de para completar el cuestionario y enviar
los datos y las respuestas a todas las preguntas del 01 al 07.
Al final del período de recopilación de datos, se registraron 57 cuestionarios, que
se iniciaron, completaron y enviaron los resultados en Formularios de Google.
Tal como se presentó, se decidió utilizar un cuestionario con preguntas cerradas,
no permitiendo que cada persona investigada se posicionara fuera de las alternativas de
los ítems de respuesta disponibles (sí, no, no lo sé y tal vez), para contribuir a la
recopilación de datos estadísticos capaces de proporcionar un análisis de resultados que
pudieran mostrar posibles fenómenos individuales, grupales y organizacionales, sociales
y políticos (Lemo, 2009; Demo, 1994).
Todos los ítems del cuestionario se organizaron con un nivel creciente de
profundización teórica de la investigación, con el objetivo de facilitar al investigador el
proceso de organización y comprensión lógica de las diversas respuestas proporcionadas
y tratadas (Lemo, 2009; Demo, 1994).
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
19
3. LA AGENDA SETTING: NIVELES, ELEMENTOS Y LOCUS OPERANDI
Se puede apuntar al siglo XX, en la historia de la Comunicación, como el periodo
de comienzo de estudios que respaldaron e influyeron en las teorías de la comunicación
conocidas en la actualidad, siendo la radio y la televisión las primeras tecnologías del área
a ser explotadas de forma científica. Si hacemos búsquedas de los primeros rastros de
investigaciones de comunicación, se observará que los Estados Unidos figuran como
principal campo de nacimiento (Martino, 2010).
Los estudios observados en la red mundial de ordenadores se centran, inicialmente,
en la Universidad de Columbia. Así, se reunieron contribuciones de diversos
investigadores de áreas diversas, destacándose investigadores de sociología, psicología,
ingeniería, comunicación, etc., con considerables aproximaciones de factores políticos y
económicos como centros de aproximación del objeto comunicacional, (parcialidad
utilitarista), esfuerzos favorecedores de la investigación acerca de los procesos de
comunicación (Martino, 2010; Araújo, 2008; França, 2008).
No obstante, a pesar de que los factores políticos y económicos bajo una influencia,
utilitarista le revisten tónicamente, el campo de la comunicación comenzó a revelar
unidad, es decir, características comunes en estudios entre 1920 y 1960 que apuntaban
hacia una organización autónoma del conocimiento.
Son considerados factores o elementos de unidad a la Comunicación, orientación
empírica, orientación pragmática, objeto de estudio propio, fundamentación bajo el
modelo comunicativo de Harold D. Lasswell (Araújo, 2008).
Con la introducción hecha, se llega al Agenda Setting, con la evidencia de que sus
trabajos iniciales o estudios se dieron en tierras norteamericanas, pues, como ya se ha
apuntado, los Estados Unidos de América fueron considerados la cuna de la
Comunicación.
Hecho esto, es preciso tratar sobre las teorías de la Mass Comunication Research
locus en que se localiza, por consecuencia, la Teoría de la Planificación de Agenda. Dicha
clase de teorías trata sobre los efectos de los medios de comunicación sobre sujetos
sociales o, simplemente, sujetos, individuos, sociedad (Wolf, 2002).
En 1968, McCombs y Shaw, de la Universidad de Carolina del Norte - EE.UU.,
unieron fuerzas para iniciar investigaciones sobre la influencia de los mass media sobre
la opinión pública, de la influencia de los medios de comunicación en ciertos intereses
sociales reflejos en debates públicos. Pasado un tiempo, fruto de los esfuerzos fue la
publicación del artículo titulado The Agenda-Setting Function of Mass Media en la Public
Opinion Quarterly. Sin embargo, los estudios demostraron limitaciones que, al fin y al
cabo, no comprometieron los resultados sino que exigirían profundizaciones posteriores
en los objetos del levantamiento empírico (Mccomboms, 2004; Formiga, 2006).
Las profundizaciones sobre la Agenda Setting están ocurriendo en todo el mundo
desde los estudios iniciales de 1970, pues las referidas profundizaciones son la promesa
de rediscusión de elementos teóricos que requieren aplicación o test en contextos y
escenarios distintos de la sociedad como un todo, siendo al final lo que se pretende aquí,
el ambiente carcelario fructífero en términos de contribuciones y confirmaciones de la
teoría bajo examen.
Martino (2010) atribuye a las pesquisas de planificación un marco de orientación
de los efectos de la comunicación en masa, pues, como dice, el objeto de estudio
centralizador no fue la persuasión, sino la relación causa y tiempo del efecto de la
planificación.
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
20
A menudo, la función de la planificación fue puesta como la facultad que los
espacios de comunicación o medios de comunicación masivos enfatizan pautas o temas
al punto de ser acotados como temas de discusión de la sociedad. No es posible decir si,
actualmente, los mass media son completamente responsables de la definición de
comportamientos pero, al menos, es evidente que son capaces de influir en
comportamientos pre-objetivados (Mccombs y Shaw, 1972).
Se puede afirmar que los niveles de agenda mediática orbitan en la Agenda Setting,
la agenda pública y la agenda de políticas públicas, además de influir en la relación de
elementos como, frame temporal, time-lag, centralidad, valor individual, etcétera.
Alguna que otra vez, se consideran como fases: premisa básica y de centro (facultad de
los medios de comunicación de planificar/definir los asuntos y su relevancia en el espacio
público); los efectos psicológicos y/o sociológicos de la planificación (necesidad social
de orientación); planificación de atributos (temas públicos reclamados); los factores de
modelación de la agenda mediática; los efectos asociativos de temas públicos y las
imágenes de construcción personal o la incorporación de los objetos y de la definición de
relevancia del tema en simultaneidad (Mccombs, 2004; Lippman, 2008; Luo, 2011;
Barros Filho, 1995).
El debate hasta ahora ha hecho posible algunas ponderaciones al respecto de los
niveles, elementos y locus operandi de la Teoría de la Planificación, teniéndose, además,
abordado en la medida de lo que importa a la proposición investigativa y teórica de
estudios sobre la definida teoría.
De aquí en adelante, el citado conjunto de formación de la Agenda Setting será
mejor explorado con la presentación de datos empíricos de colecta en campi virtual, los
cuales relacionan el ambiente carcelario, el Jornal de Tocantins y los efectos de noticias,
lato sensu, sobre la opinión pública de la figura del preso.
4. NOTAS SINÓPTICAS AL AMBIENTE CARCELARIO TOCANTINENSE
En líneas generales, conviene trabajar el nacimiento de la idea de prisión, cárcel,
penitencia, ergástulo,… una misma idea con varios términos que hablan sobre la
congruente situación: el aprisionamiento del ser humano.
El aprisionamiento del ser humano, que surge con el desvalor de la conducta
humana por parte del Estado, en la actualidad y, que, como respuesta, designa la pérdida
o restricción del ius libertatis, requiere una mirada de fuera de lo que le otorgó primacía,
el capitalismo, la negación a la pérdida de mano de obra frente a penas que resultaban en
muerte del individuo (Bitencourt, 2016; Foucault, 1999).
Las prisiones se muestran como locales para el cumplimiento o ejecución de la
pena que priva a un individuo de la libertad humana. Hay que recordar que esa
consecuencia sobre el individuo social surge inspirada en modelos de la institución de la
iglesia, cuando en tiempos no precisos, los fieles sufrían penas de penitencia, siendo
aislados en celdas. En el sistema capitalista, se acordó para vigilar sobre el individuo de
manera utilitarista con la noción de desperdicio de mano de obra, fuerza de trabajo que,
al fin y al cabo, fuesen provechosas a los proyectos de desarrollo capitalista (Oliveira,
1977; Ferreira, 2000; Bitencourt, 2016; Miotto, 1970).
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
21
Figura 1
Unidades Prisionais no Tocantis
Fuente: Plano de Adecuación de Recursos Humanos y de Unidades del Sistema de Prisiones de
Tocantins (SECIJU, 2017).
Con lo pincelado, volvamos al escenario regionalizado o de estado de la
federación, en concreto, de la cárcel en Tocantins. Las prisiones tocantinenses están bajo
la responsabilidad de la Secretaría de Estado de la Ciudadanía y Justicia
(...) la Secretaría de Ciudadanía y Justicia (…) recibió la atribución de gerenciar
el sistema penitenciario, competiéndole "elaborar, coordinar y administrar la
política de prisiones por medio de la custodia de los individuos privados de
libertad, promoviendo condiciones efectivas para la reintegración social, tal como
previsto en la Ley 2.461, de 7 de julio de 2011(SECIJU, 2017, p. 3).
Las unidades de prisión en Tocantins, de acuerdo con el Plan Director del Sistema
Penitenciario de Tocantins (PDSPTO, 2008), estaban en número de 21 unidades,
incrementándose para 44 (cuarenta y cuatro) unidades en el año 2017. En el mapa infra
ofrece mayor detalle sobre la naturaleza de las unidades.
Como demostrado, de las 44 unidades de prisión, 33 (treinta y tres) son prisiones
públicas masculinas, 06 (seis) (femeninas), 02 (dos) penitenciarías y 03 (03) de
monitoramiento electrónico.
En lo referente al número de personas mantenidas en las unidades de presidio, la
Secretaría de Ciudadanía y Justicia de Tocantins, por medio del Plan de Adecuación de
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
22
Recursos Humanos y de Unidades del Sistema de Presidíos de Tocantins, de 2017, tratan
del tema.
El excesivo número de pequeños establecimientos de prisión dificulta
sobremanera la adopción de medidas de cuño de resocialización tales como:
escuelas, talleres de trabajo y otras actividades afines, una vez que esas unidades
no poseen estructuras adecuadas para este tipo de política. De esta forma, ni la
misma la separación por clasificación penal en conformidad con la LEP puede ser
realizada, perjudicando el combate a la reincidencia delictiva (SECIJU, 2017, pp.
13- 15).
De acuerdo con el Plan, Tocantins contaba con 3.844 (tres mil, ochocientos y
cuarenta y cuatro) personas presas en 2017.
Por todo esto que se trilló, se llega a la conclusión de esa partición que buscó situar
el ambiente carcelario en estructura, naturaleza y números (personas presas).
Ahora se entiende posible entrelazar discursivamente la Teoría de la Planificación
y el ambiente carcelario para entender percepciones de ciertas personas encuestadas a las
noticias que tienen a las persona presas como figuras de noticia.
5. PRESENTACIÓN Y DISCUSIÓN DE LOS DATOS EMPÍRICOS DE LA
INVESTIGACIÓN
Se considera que la recepción de un hecho o acontecimiento al punto de tornarse
relevante en algún grado en nuestro "mapa cognitivo" se da a partir del instante en que
contactamos de alguna manera, presencial o no. Con eso, numerosos otros eventos
ocurren en varios otros espacios, países, continentes, no recibiendo demás hechos y
eventos de igual importancia o ni si quiera la ganan por parte de cada uno de nosotros
(Mccombs, 2004).
Son los medios de comunicación, por así decirlo, el enlace de aproximación de
muchos de los hechos del mundo para diferentes individuos, a pesar de que estos
presentan limitada capacidad de intelección de todos los hechos existentes. La
comunicación es responsable, de esta manera, de permitir que estos formen part del día a
día de las personas. De esta forma, se aprovechan los medios de comunicación en masa
del espacio intangible de la mente humana uniendo personas y hechos que ocurren en
cualquier lugar del mundo. Así, verbi gratia, una persona del país X puede discutir asunto
del país Y, todo sin precisar estar en ninguno de los dos países (Lippman, 2008).
Por lo tanto, es evidente la imposibilidad de atenernos a todos los hechos del
mundo, razón por la cual el análisis de la Agenda Setting requiere una aproximación con
eventos en un número reducido, siendo la propuesta de ese estudio aquellos datos que han
de contribuir a la discusión.
Todos los datos se dan con la compilación de los resultados de la pesquisa "libertad
de prensa versus derechos de la población presa" (base de la pesquisa en Google Forms),
que se basó en la aplicación de un cuestionario, el cual abordó 07 cuestiones que
reclamaron del público pesquisado (servidores del Sistema de Prisiones y Penitenciario
de Tocantins, profesionales del derecho - abogado, defensor público, procurador federal
de justicia -y profesionales de la comunicación - periodistas) el posicionamiento en
relación a temas considerados orbitales a la teorización de la Agenda Setting, todos
oportunamente presentados y debatidos a lo largo de esta partición.
En total se obtuvieron 57 resultados que propician un tratamiento científico sólido.
Así, vale decir que las respuestas al formulario exigieran el uso obligatorio de una
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
23
dirección de e-mail valido y/o activo para registro oficial, lo que contribuye confiabilidad
a los resultados.
Además, todas las respuestas iniciadas exigían posicionamiento en todos los ítems,
los cuales poseían como alternativa SÍ o NO como posicionamientos admitidos y
definitivos, a excepción de los ítems 01 y 02 de un total de 07 que admitían las alternativas
“desconozco y tal vez”, respectivamente, ante particularidades confluentes al tratamiento
final de los datos.
En la presentación de las cuestiones abordadas en el formulario y digresiones
científicas sobre los objetos investigados.
Ítem 01 – “¿CONSIDERA LAS NOTICIAS DEL JORNAL DE TOCANTINS
CONFIABLES? “.
De las 57 (cincuenta y siete) respuestas registradas, 47,4% se respondieron con SÍ,
36,8 % registradas con NO y 15,8 % registradas con DESCONOZCO.
Figura 2
Resultado del ítem 01
Los resultados expresan considerable inseguridad o credibilidad en relación con la
actuación periodística del referido periódico, viendo que 47,4 % afirman no ver como
confiables las noticias del medio de comunicación en discusión, lo que coincide con la
posible falta del medio en robustecer el valor-noticia y/o planificación que alinee el
interés público sobre la temática.
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
24
Ítem 02 – “¿USTED SE CONSIDERA INFLUENCIADO (A) POR LOS MEDIOS
DE COMUNICACIÓN?”
De las 57 (cincuenta y siete) respuestas registradas, 71,9 % fueran registradas con
NO, 22,8 % registradas con TAL VEZ y 5,3% registradas con SÍ.
Figura 3
Resultado del ítem 2
Cuando los investigados son preguntados sobre la influencia que consideran sufrir
de los mass media, el 71,9 % de los sujetos investigados se consideran no influenciables.
La afirmación mayoritaria no se sostiene en los postulados de la Teoría de la
Planificación, pues, conforme a los estudios de Lippman (2008), los medios de
comunicación tienen un importante y papel central en la distribución de valores o
estímulos para la creación de imágenes de la realidad. El propio investigador considera
que los mass media no los únicos influyentes, aunque son los más destacados.
McCombs (2004) afirma que la importancia de la planificación se da enfatizando
temas o noticias, que acabarán tornándose relevantes con el paso del tiempo conforme al
público receptor.
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
25
Ítem 03 – “¿USTED YA HA LEÍDO NOTICIAS DEL JORNAL DE TOCANTINS
SOBRE CRISIS EN EL SISTEMA DE PRISIONES?
De las 57 (cincuenta y siete) respuestas registradas, 64,9 % fueron registradas con
SÍ y 35,1 % registradas con NO.
Figura 4
Resultado del ítem 03
Para la situación, 64,9 % (ahora más del 50 % de los resultados) del público
evaluado dice ya haber leído o conocido alguna noticia del periódico relacionado con
crisis en el sistema de presidios. Este dato evidencia que las noticias de crisis en el sistema
de prisiones pueden mapear mentes, viendo, que el número mayoritario dice recordarlo,
lo que confirma el efecto planificación.
Al confirmar la planificación de noticias de crisis en las prisiones por parte del
vehículo bajo estudio, el dato cobra mayor preocupación con la manera de la construcción
de las narrativas que envuelven el tema central, ante la delicadeza del ambiente carcelario
y límites tal vez no conocidos de la actuación periodística al tratarse, especialmente, de
los derechos de la persona presa.
De acuerdo con el modelo de McCombs (2004), se puede encuadrar la
preocupación del Jornal al tema discutido en la primera fase de la planificación, es decir,
la fase en que se ejerce la capacidad, por el medio de comunicación, de planificar el asunto
que considera relevante, formando así la agenda mediática que resultará en la
consideración de lo que es importante en la agenda pública. Con todo, se incide en que la
planificación debe dirigirse por medio de los valores de la noticia y de la actuación ética,
cuando se respetan los límites de la actuación.
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
26
Ítem 04 – “¿LA PERSONA PRESA TAMBIÉN GOZA DE LOS DERECHOS
PERSONALÍSIMOS (IMAGEN, PRIVACIDAD, INTIMIDAD)?”
De las 57 (cincuenta y siete) respuestas registradas, 71,9 % fueron registradas con
SÍ y 28,1 % registradas con NO.
Figura 5
Resultado del ítem 04
Ya que se discute el ambiente carcelario, la relevancia debe darse sobre los
individuos allí mantenidos, se habla de la figura del preso que sí posee derechos que deben
ser respetados, citando, derecho de imagen, de privacidad y de intimidad.
Como mínimo, el Estado no garantiza la estructura interna capaz de ofrecer al
custodiado acceso a condiciones básica de supervivencia, aire, iluminación e
instalaciones sanitarias (Mirabete, 1996). Entonces, es difícil imaginar que los derechos
personales son respetados, frente a la ineficiencia de la garantía de lo mínimo existencial.
Citados los derechos que precisan ser considerados en la formación narrativa
periodística, bajo posibilidad de incursión en violación de límites que la ética periodística
ya advierte, pues, como ya observamos, el 71,9 % del público afirma conocer tales
derechos.
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
27
Ítem 05 – “¿USTED SABE LO QUE ES LIBERTAD DE PRENSA?”
De las 57 (cincuenta y siete) respuestas registradas, 93 % fueron registradas con
SÍ y 7 % registradas con NO.
Figura 6
Resultado del ítem 05
Asimismo, al ítem 04, aquí se observa que el 93 % de las personas investigadas
conocen lo que se entiende por libertad de prensa, principal derecho y garantía de la
actuación periodística. Entonces, es preciso que los mass media se atengan a los
principios de los referidos bienes de actuación.
Ítem 06 – “¿CONSIDERA ABUSIVA LA FORMA COMO LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN REPRESENTAN A LA POBLACIÓN PRESA?”
De las 57 (cincuenta y siete) respuestas registradas, el 42,1 % fueron registradas
con SÍ y 57,9 % registradas con NO.
Figura 7
Resultado del ítem 06
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
28
A continuación, se observa que la mayoría de las personas investigadas no
consideran que los medios de comunicación reportan a la persona presa de forma abusiva,
lo que, en la visión de los investigados, puede atestar, aunque no con precisión, que los
derechos de la persona presa y la actuación del Jornal de Tocantins cubriendo crisis en el
sistema de prisiones no se muestran irrespetuosos y/o abusivos
A pesar de todo, no comparten la idéntica opinión la otra parte de los investigados
en esta sección, que presentan 42,1 %, con una diferencia de 15,8 % del punto da la
opinión mayoritaria.
Ítem 07 – “¿CONSIDERA QUE LA LIBERTAD DE PRENSA ES UN DERECHO
DE LOS PERIÓDICOS BRASILEÑOS, PUDIENDO ESTOS VEHÍCULOS,
TRATAR EN SUS NARRATIVAS SOBRE LA IMAGEN, LA PRIVACIDAD Y LA
INTIMIDAD DE LA PERSONA PRESA? Alternativas: SÍ o NO.
De las 57 (cincuenta y siete) respuestas registradas, 38,6 % fueron registradas con
SÍ y 61,4 % registradas con NO.
Figura 8
Resultado del ítem 07
El último ítem reafirma los objetos trabajados en los cuestionamientos pues, en
conclusión, pone en línea de embate la actuación periodística (garantizada por la libertad
de prensa) y los derechos de las personas presas, precisamente los derechos
personalísimos de imagen, privacidad e intimidad.
En este momento, se observa que la mayoría de las personas consideran que los
mass media no pueden hacer uso de la imagen, de la privacidad y de la intimidad de las
personas presas. Referido dato confirma el grado de consciencia del mayor número de
investigados en relación a algunos límites de la actuación periodística en el ambiente de
la prisión.
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
29
6.CONCLUSIONES
El curso del camino discursivo adoptado en este trabajo ha buscado tratar sobre
un delicado escenario, el ambiente carcelario en Tocantins y la actuación de los medios
tocantinenses, especialmente el Jornal de Tocantins, para confirmar los efectos de la
Teoría de la Planificación o Agenda Setting en la formación de la opinión pública o de la
agenda pública de las personas investigadas, profesionales del Sistema de Prisiones, del
Periodismo, de la Orden de Abogados de Brasil - OAB, de la Defensoría Pública de
Tocantins y de la Procuraduría Federal de Justicia de Tocantins.
El estudio buscó iniciar una discusión en el ámbito de las Teorías de la
Comunicación, especialmente, sobre la Agenda Setting entrelazada con el Derecho, a fin
de observar como los mass media actúan en el ambiente carcelario en consideración con
los derechos de los presos, el ambiente de la delicada realidad que refleja la brutal
condición humana ampliamente debatida y que, para más allá de condiciones mínimas de
vidas se ve, muchas veces, siendo invadido y violado de cualquier forma y modo por el
mundo externo a los muros de la prisión.
Aquí se discutió de forma breve la actuación periodística en la formación de
narrativas que han de desaguar en la formación de la agenda pública de la sociedad, lo
que puede contribuir, o no, a lo sustento e la dura realidad humana y de los derechos en
la cárcel, situación ampliamente debatida y conocida en el medio social, político,
académico y científico del Periodismo y del Derecho.
Las conclusiones alcanzadas con la fuerza de los datos empíricos, aunque traten
en suficiencia la materia o el tema, requieren la contribución de nuevos estudios,
posibilitando entender y comprender de forma más ampliada los efectos de las
teorizaciones de la Agenda Setting en el ambiente carcelario y en la formación de la
opinión pública.
Como conclusión, los datos presentados y discutidos evidenciaron que la sociedad
investigada se muestra consciente de lo que se entiende por libertad de prensa y derechos
personales, lo que requiere una actuación periodística más atenta a las elecciones de
valores-noticia por parte del Jornal de Tocantins en relación con la formación de la
agenda mediática y pública, considerando los estudios de la Planificación, sin ignorar
otros sectores sociales, como por ejemplo el Derecho en lo que toca a los derechos
personales sobrepujados al ambiente carcelario y a la persona del preso.
Además, el estudio propone nuevas líneas de investigación (bibliográficas o
empíricas), con diferentes perspectivas, y capaces de difundir e innovar los estudios de
ajuste de la agenda en prisión, que involucran principalmente el desempeño de los
periódicos y la población penitenciaria, ya que los datos presentados y discutidos en este
estudio demuestran que es necesario conocer, además de lo que ya se ha reflejado, otras
posibles influencias de los medios de comunicación en las percepciones de los individuos
sobre la población carcelaria, no solo con una mirada centrada en el objeto
comunicacional sino también en los objetos que rodean figura del preso: la ejecución de
la sentencia, la eficiencia de las políticas penitenciarias, el espacio de segregación y su
realidad física, simbólica y humana para comportarse los seres humanos, etc.
Los resultados alcanzados (47,4 % de las personas afirman considerar confiables
las noticias de Jornal do Tocantins; 71,9 % de las personas no se consideran influenciadas
por los medios de comunicación; 64,9 % de las personas afirman haber leído noticias
sobre las crisis en el sistema carcelario publicadas por el Jornal do Tocantins; el 71,9 %
de las personas reconoce los derechos del preso a la imagen, la privacidad y la intimidad;
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
30
el 93 % de las personas dice que sabe lo que tiene para la libertad de prensa; el 57,9 % de
las personas no considera representación de la persona encarcelada por los medios de
comunicación; el 61,4 % de las personas no confirman que la libertad de prensa vincula
el uso o la difusión de la imagen, la privacidad y la intimidad de los presos en las noticias)
impulsan los estudios de McCombs y Shaw escenario de prisión para la búsqueda de
conocer y comprender las verdaderas influencias de los medios de comunicación.
Por lo tanto, los datos antes mencionados confirmaron la influencia de las noticias
del Jornal do Tocantins en la opinión pública de quienes consumen el contenido de los
medios de ese vehículo, señalando a partir de la muestra presentada, que la programación
es por la causa y el momento del efecto sentido lo que da como resultado opiniones que
se mostrarán como producto de las influencias recibidas y las percepciones construidas a
partir de ellas.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Araújo, C. A. (2008). A pesquisa norte-americana. En A. Hohlfeldt, L.C. Martino, y V.V.
França, Teorias da Comunicação (pp. 119-130). Petrópolis: Vozes.
Alonso, L. S. (2016). O corpus documental em história oral: teoria, experiência e
transcriação. Revista Observatório, 2(1), 54-75.
https://doi.org/10.20873/uft.2447-4266.2016v2n1p54.
Almeida, J. R. (2016). História e oralidade nos estudos comunicacionais. Revista
Observatório, 2(2), 47-58. https://doi.org/10.20873/uft.2447-
4266.2016v2especial1p47.
Assembleia Legislativa do Tocantins. (2017). Diário Oficial, Ano XXVI, nº 2427 (pp. 3-
4). Disponible en: http://al.to.leg.br/diario.
Barros Filho, C. (1995). Ética na comunicação: da informação ao receptor. São Paulo:
Summus.
Bitencourt, C. R. (2016). Tratado de Direito Penal: parte geral. 12ª ed. São Paulo:
Saraiva.
Demo, P. (1994). Pesquisa e construção de conhecimento: metodologia científica no
caminho de Habermas. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro.
Ferreira, G. (2000). Aplicação da Pena. Rio de Janeiro: Forense.
Formiga, F. O. N. (2006). A Evolução da Hipótese de Agenda-setting. Disponible en:
http://livros01.livrosgratis.com.br/cp049726.pdf.
Foucault, M. (1975). Vigiar e punir: nascimento das prisões. Trad. Ramalhete, R.
Petrópolis: Vozes.
Gerhardt, T. E. y Silveira, D. T. (2009). Métodos de pesquisa. Porto Alegre: Editora da
UFRGS.
Gil, A. C. (1991). Como elaborar projetos de pesquisa. São Paulo: Atlas.
Lippman, W. (2008). Opinião pública. Petrópolis: Vozes.
Luo, Y. (2011). The internet and politics in China: the agenda-setting influence of online
public opinion on media coverage and government policy. Disponible en:
https://ijoc.org/index.php/ijoc/article/view/2257/1133.
Martinez, M. (2016). Reflexões sobre Jornalismo e História Oral: um campo com mais
convergências do que dissonâncias. Revista Observatório, 2(1), 75-91.
https://doi.org/10.20873/uft.2447-4266.2016v2n1p76.
Martino, L. M. S. (2010). Teoria da Comunicação: ideias, conceitos e métodos.
Petrópolis: Editora Vozes.
Hachetetepé. Revista científica de Educación y Comunicación
nº21, 15-31, 2020
e-ISSN:2172-7910
Doi:10.25267/Hachetetepe.2020.i21.3
Universidad de Cádiz
31
Mccombs, M. (2004). A teoria da agenda: a mídia e a opinião pública. Petrópolis: Vozes.
Mccombs, M., y Shaw, D. (1972). The agenda-setting function of mass media (pp. 176-
182). Public Opinion Quaterly.
Miotto, A. B. (2020). O direito penitenciário: importância e necessidade do seu estudo.
Disponible en: http://www2.senado.leg.br .
Mirabete, J. F. (1996). Execução Penal: comentários à Lei, n. 7.210. São Paulo: Atlas.
Melo, A. S. E. (2017). Enquadramento histórico legal do processo de Bolonha e o seu
impacto no sistema de ensino superior português. Revista Observatório, 3(6), 75-
141. https://doi.org/10.20873/uft.2447-4266.2017v3n6p75.
Moio, I., A., L. y Vieira, C. C. (2017). A declaração de Bolonha e o reforço da abertura
do ensino superior a novos públicos: perceções de pessoas adultas que frequentam
a Universidade de Coimbra. Revista Observatório, 3(6), 169-201.
https://doi.org/10.20873/uft.2447-4266.2017v3n6p169.
Nunes, S. G., Porto Junior, F. G. R. y Moraes, N. R. de. (2017). Conhecimento e
organização: indicativos pós-Bolonha de uma sociedade em construção. Revista
Observatório, 3(6), 338-353. https://doi.org/10.20873/uft.2447-
4266.2017v3n6p338.
Oliveira, E. (1997). Política criminal e alternativas à prisão. Rio de Janeiro: Forense.
Porto Junior, F. G. R. y Moraes, N. R. de. (2017). Formando pesquisadores pós-bolonha
em portugal: relações entre a formação de graduação e o campo da
pesquisa/investigação. Revista Observatório, 3(6), 202-228.
https://doi.org/10.20873/uft.2447-4266.2017v3n6p202.
Reis, E. G. dos. (2017). O ensino superior em cabo verde e os desafios do processo de
Bolonha. Revista Observatório, 3(6), 142-168.
https://doi.org/10.20873/uft.2447-4266.2017v3n6p142.
Rovai, M. G. de O. (2017). HISTÓRIA PÚBLICA: a comunicação e a educação
histórica. Revista Observatório, 3(2), 41-65. https://doi.org/10.20873/uft.2447-
4266.2017v3n2p41.
Secretaria de Cidadania e Justiça do Tocantins. (2018). Relatório de Gestão. Disponible
en: https://central3.to.gov.br/arquivo/406567/ .
Secretaria de Cidadania e Justiça do Tocantins. (2018). Relatório com controle da
População Carcerária. Disponible en:
https://cidadaniaejustica.to.gov.br/institucional/institucional/relatorio-de-gestao-
/.
Secretaria de Cidadania e Justiça do Tocantins. (2017). Plano de Adequação do Sistema
Penitenciário do Tocantins. Disponible en:
https://www.cge.to.gov.br/relatorios/prestacao-de-contas/relatorios-deprestacao-
de-contas-2017/secretaria-da-cidadania-e-justica---seciju-2017/secretaria-da-
cidadania-e-justica---seciju-2017/.
Wolf, M. (2002). Teorias da Comunicação. Lisboa: Editora Presença.
